泰兴市国土资源局

2006 年，在省厅、泰州市局和泰兴市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观调控、严格土地管理的一系列重大决策部署，坚持开发与保护并重、管理与服务并重、规范与创新并重，积极参与土地宏观调控，不断深化改革，夯实基础，保护节约资源取得新成效，支持保障发展实现新突破，系统队伍建设展示新形象，圆满完成了全年各项目标任务。

一、开源节流并举，耕地资源得到有效保护

1 、全面落实耕地保护责任。 年初，提请市委、市政府将耕地保护列入对乡镇领导政绩考核的重要内容，并明确规定“三个一票否决”，凡发生违法侵占耕地处理不到位、耕地占补平衡项目实施不到位、土立窑拆除复垦不到位的，一律取消乡镇“国土杯”评选资格。通过层层签订耕地保护责任状，落实责任和措施，实现了耕地保护工作压力的有效传递，全市形成了市、镇、村、组层层有责任、层层抓落实的良好的工作局面。坚持把基本农田作为耕地保护的重中之重，按照“管理网络化、手段信息化、监督社会化”的要求，建立健全动态监管体系，认真完善并严格执行基本农田保护各项制度，设立基本农田标志牌 390块，埋设界址桩 5000根，全市基本农田面积持续稳定在 105.68万亩左右。

2 、大力实施土地复垦开发整理。 2006 年我市共确定入库项目 99个，规划新增耕地 3908.62亩。为确保入库项目按时保质实施到位，我局提请市政府将新增耕地任务下达给各乡镇人民政府，并将此项工作列为对乡镇政府和基层所年度百分赛考核内容，同时将复垦补助经费调高到 4000元 /亩，进一步调动了各地实施耕地占补平衡项目的责任心和积极性。经省厅验收确认，全年完成入库项目 96个，新增耕地 3801.82亩，入库项目合格率达 97%。与此同时，认真组织实施省以上投资土地整理项目，全面推行招投标制度、法人制度、合同制度及工程监理制度，项目管理逐步走上规范化轨道。国家投资泰兴市土地整理项目在全省率先通过上级验收，分界镇项目一、二期工程通过本市初验，胡庄镇项目一期工程如期竣工，根思乡项目即将完工，横垛镇、马甸镇等项目正按计划抓紧组织实施。

3 、积极推进被征地农民基本生活保障工作。 在土地征收、征用过程中，严格执行“三公告一登记”和国土资源听证规定，确保程序合法。建立了预存征地补偿款制度，用地单位在征地报批前必须将征地补偿款存入土地开发储备中心专用账户，征地获得批准后， 3个月内全额拨付给被征地村组，有效防止了征地补偿费截留、挪用及因此引起的群体性上访事件的发生。积极开展被征地农民基本生活保障工作，配合市劳动社会保障部门对 《泰兴市征地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》进行修改完善，专门出台《补充办法》，进一步明确参保对象及确认程序，基本生活保障费缴纳和资金管理等事项，并在经济开发区、泰兴镇、黄桥镇等条件相对成熟的地区，开展了被征地农民基本生活保障试点工作，为全面推开此项工作积累了一定经验。

4 、全面启动新一轮规划修编工作。 按照上级统一部署，及时启动新一轮土地利用总体规划修编工作，做到了组织领导、工作班子、编制经费“三到位”。市政府专门成立以市长高亚梓为组长，国土、规划、水利、交通等部门主要负责人为成员的规划修编领导小组，负责规划修编工作重大事项的组织协调，落实了 南京农业大学中国土地问题研究中心负责我市规划修编工作。在此基础上，认真开展土地利用总体规划修编前期基础数据对接工作，形成了《泰兴市土地利用总体规划修编前期基础数据分析报告》等相关编制成果，为科学编制土地利用总体规划提供了可靠依据。

二、坚持集约用地，土地利用管理不断规范

1 、严格把好关口，土地供应管理再上新水平 。在我局积极宣传、大力争取下，市委、市政府主要领导对土地节约集约利用有了充分认识，市政府专门下发了《关于加强新增建设项目用地管理的通知》，一定程度上对促进我市土地利用方式的根本转变发挥了积极的推动作用。工作中，我们坚持做到“把好三关”，一是把好年度计划管理关。按照“三集中”的原则，坚持把有限的用地计划向“一区四园”重点项目及城市新区重大基础设施建设项目倾斜，既保证了主导产业、优势项目的用地需求，又提高了全市土地集约利用水平。全年办理农用地转用、征收 13批次，面积 221.63公顷，其中耕地 138.99公顷；上报完善用地手续 7批次，面积 148.44公顷；调整批而未用土地 2宗，面积 16.3公顷。二是把好建设项目用地预审关。凡没有年度用地计划的一律不批，不符合土地利用总体规划的一律不批，不符合国家产业政策、投资强度和容积率的一律不批， 全年预审 建设项目 135个，依法取消了 8个不符合 预审条件 的项目。三是把好土地供应关。 按照供给引导和制约需求的原则，合理编制年度 土地供应计划和上市计划，适度压缩土地供应总量，刺激土地市场，提高土地投资强度和利用效率。抓住 2007年国家将对土地出让规费管理政策作出重大调整的有利时机，加大供地手续督办力度，往年和当年供地率大幅攀升，分别为 91%和 95%，全年办理供地手续 431 宗， 586.57公顷。

2 、加强规划引导，土地利用布局实现新调整 。针对我市现行的土地利用总体规划不能完全适应发展需要的现实情况，按照经济效益、社会效益、生态效益统筹兼顾和 “耕地保有量不减少、建设占用耕地指标不增加” 的调整原则 ， 6月份， 对 姚王等 10个镇的 土地利用总体规划进行一般性修编改， 将 84个村的原规划农用地 359.68公顷调整为建设用地，满足了一批重点项目的用地急需。为建设国家级生态示范区，结合城市总体规划和沿江开发规划的实施， 11月份，组织对如泰运河以北马甸等 7个乡镇的土地利用总体规划进行原则性修改，重点将近 466.67公顷建设预留地调整到城区和“一区四园”所涉及的黄桥等 6个乡镇，并相应调整了土地利用方向、布局和规模。规划调整方案顺利通过省厅组织的专家论证，已上报省政府审批。

3 、积极盘活存量，土地利用效率得到新提高。 针对国家实行宏观调控，继续紧缩地根的严峻形势，我局坚持把盘活利用存量建设用地作为缓解用地计划不足，满足地方中小项目用地需求的重要途径，灵活运用“易主”、“易用”、“流转”等手段，取得了一定成效。组织专门力量，开展存量建设用地大调查，对全市所有单位建设用地，核查建设用地项目的批准、利用以及征地补偿落实等情况，对批而未供、供而未用、低效利用和闲置空闲土地，分门别类、分乡镇进行汇总，上图上表，建立了详实的台帐。经查，全市可以直接利用的存量建设用地有 290宗， 460公顷，为下一步研究盘活办法提供了可靠依据。与此同时，积极开展集体所有建设用地流转试点，积累了经验。 5月份，顺利将河失镇印庄村 6户宅基地和 1家倒闭的村办厂用地流转给常熟市飞亚达服饰有限公司使用，面积 9.72亩。通过努力，全市 2006年盘活存量闲置土地 306.83公顷，占总供地量的 52.3%。

4 、规范土地市场，土地有偿使用取得新突破。 认真执行《划拨供地目录》，划拨范围以外的用地有偿供地率、经营性用地入市交易率、出让金按规定缴款率均达 100%。全年有偿供地 403宗，面积 560.36公顷，出让金总额达 17.83亿元。其中，上市土地 55幅，面积 84.99公顷，获取土地出让金 9.29亿元，出让金总额和招拍挂业绩分别是上年的 1.7倍、 2.6倍，创我市历史新高。与此同时，不断创新土地上市方式，在城市新区二期工程安置小区建设过程中，通过土地上市竞价文件对商品房实行限价，明确竞得人缴清土地出让金后，按修建性详规带资建设，建成后按政府确定的限价定向销售给拆迁安置户，购房款由政府直接与竞得人结算。此种上市模式，充分发挥了土地的融资功能，解决了政府建设资金不足的矛盾，保证了安置小区建设的顺利启动。工业用地竞价出让取得实质性进展，成功上市原溪桥镇农机站闲置土地 953.37平方米，成交价 59.8万元，溢出底价 20万元。

三、强化土地执法监察，土地管理秩序进一步好转

1 、巡查机制不断创新。 针对土地违法案件屡禁不止的实际现状，我局及时转变工作思路，在加大巡查频率和提高巡查覆盖面的同时，实行挂图作战，带图巡查，收到了较好的效果。在巡查过程中，执法人员随身携带土地利用总体规划图和土地利用现状图，一旦发现有在建项目，立即在土地利用现状图上标注位置，并对照土地利用总体规划图认真核查是否符合规划确定的用途。巡查后，及时将项目名称、位置、用地是否经过批准、违法用地类型等情况录入在建项目用地台帐，按已有合法手续、正在办理手续以及擅自占用三类，分别用绿、黄、红三色在《泰兴市在建项目用地动态图》上标注，实行分类督查管理。对绿色标注项目，进行继续跟踪，对照农用地转用、供地批准文件、用地红线图，督查项目是否按批准位置和面积使用土地。对黄色标准项目，下发停工通知书，明确用地手续到位后再行施工，并实行重点督查，死看硬守；如不听招呼，仍然自行施工的，即组织人员强制拆除。对红色标注的项目，立即下发停工通知书，责令限期拆除，恢复原状；情节严重的予以立案查处，并严肃追究相关责任人的责任。据统计，通过巡查共发现各类土地违法违规行为 98起，面积 101.53公顷，其中少批多用 4起、边批边用 28起、未批先用 52起，非法转让 14起。

2 、案件查处进一步从严。 严格执行国土资源部两个紧急通知精神，坚持有案必查，查纠从严，全面加大土地违法违规案件查处力度。在查处过程中，注意区别情况，分类处理。对尚未形成事实的违法用地，一旦发现，立即制止，力求初发即停。对大面积违法用地或涉及地方政府的违法用地案件，由 局负责人在最短时间内赶到有关乡镇，与党政负责人交流沟通，耐心宣传政策，讲明利害关系，提出明确要求，动员自行拆除 。对省厅交办、泰州市局督办的案件，组织力量集中进行查处。全年制止各类土地违法违规行为 98起，下发停工通知书 53份，强拆帮拆 9宗，督促完善手续 45宗，立案查处 39宗（其中已经办结 22宗，正在查处 17宗），完成省厅、泰州市局督办、交办案件 9宗，办结率 100%。 为解决当前工作中客观存在的“执法难、难执法”的问题， 7月份，邀请市人大、政法、监察、公安、法院、检察、法制、行政执法等部门，召开全市国土资源执法研讨会，对多部门联动执法机制作了深入思考与积极探索，为创新土地执法监察机制做好了准备。

3 、依法行政工作稳步推进。 一是 土地执法模范乡镇创建活动成效明显。通过健全监察网络，优化执法环境，完善考核体系，土地执法模范乡镇创建活动扎实有效，达标率 100%。二是认真做好土地信访工作。全年受理来信 123件，接听来电 82个，接待来访 312人次，办理省厅、泰州市局等上级领导转办信件 46件，转办电话 57次，市长公开电话 25件，办结率 100%。三是及时启动“五五”普法工作。结合部门实际，按要求编制了普法规划、教育培训计划和依法行政计划。全年组织法律法规、国土资源管理业务培训近十次，全系统干部职工依法行政能力有了进一步提高。四是全面推行政务公开。