在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还面临着一定的矛盾、困难与问题，主要表现在：一是 建设与保护、满足眼前用地需求与促进可持续发展、参与宏观调控与维护微观利益的矛盾十分突出，对资源保障工作提出了更高要求；二是节约土地与浪费土地并存，集约利用与粗放利用并存，推进土地节约、集约利用工作任重而道远；三是土地违法现象屡禁不止，涉土信访量居高不下，既要严格执法，又要保障地方发展，给我们工作提出了更高挑战；四是 征地、拆迁工作中，维护农民的土地合法权益与政策的要求仍有差距，坚持依法行政十分迫切。对此，我们将在今后工作中认真研究并加以解决。

2007 年，我市国土资源管理工作 总体工作思路是：紧扣一条主线，即：全面落实国务院 31号通知精神；履行好两项职能，即：保护资源与保障发展；夯实三个基础，即：基础业务、基础设施、基础队伍；规范四种行为，即：个人行为、审批行为、执法行为、服务行为；创建五型机关，即：创建学习型、服务型、创新型、竞争型、廉政型；力求在行业管理上求规范，在业务建设上求突破，在部门形象上求提升。

围绕上述指导思想和工作思路，主要抓好以下几方面的工作：

1 、强化土地用途管制，实现耕地占补平衡 。 严格土地利用总体规划审查，认真实施土地利用年度计划管理，杜绝乱占滥用耕地现象的发生。进一步完善基本农田管护体系，严格执行“五不准”和“四严禁”规定，确保全市基本农田数量不减、用途不变、质量不降。按照严格土地管理的要求，依据经济社会发展形势，结合镇村布局规划， 科学编制土地利用总体规划 ，合理布局各业用地， 充分发挥规划的引导、调控作用 。结合社会主义新农村建设，认真实施土地复垦开发整理，加快推进挂钩试点工作，增加有效耕地面积，改善农村生产生活条件。

2 、推进土地集约利用，保障经济社会发展 。合理安排年度用地计划指标，优先保障 城市建设、工业、三产用地， 优化土地利用结构和布局。 健全完善建设项目用地预审办法，明确投资规模、投资强度、注册资本、产值税收等要求， 从源头上引导好和控制住建设项目用地 。在 2006年单位建设用地大调查的基础上， 建立全市建设用地台帐和建设用地管理信息系统，实现建设用地日常动态管理。灵活运用“易主”、“易权”、“易用”等手段，着力在盘活存量建设用地上下功夫，做文章，拓展土地供应渠道。加大闲置土地处置力度，对闲置或部分闲置一年的依法收取闲置费，闲置两年的报请市政府无偿收回。

3 、深化使用制度改革，提高资源开发利用水平 。坚持依靠市场配置土地资源，划拨范围以外的用地一律实行有偿使用，经营性用地和工业项目用地一律上市竞价出让。依据全市土地需求状况，合理编制 2007年土地供应计划和上市计划，适度调节土地供求关系，最大限度显化土地资源的资产属性。加快集体建设用地流转步伐，对村办企业、卫生室等经批准的集体建设用地，通过出让、作价入股、出租等方式安排用于小中项目。巩固矿产资源开发秩序整治成果，矿业权全面推行有偿使用，粘土资源全部上市竞价出让，督促落实溪桥、河失境内企业用气一厂一管、仪表计量供气等措施，杜绝无偿使用 CO₂资源行为。

4 、强化土地执法监察，全面规范国土资源管理秩序 。以“五五”普法为契机，全方位、多层次宣传国土资源管理法律法规，提高全市尤其是各级领导干部的土地法制意识。认真落实动态巡查责任制， 建立重点区域信息员网络， 加强土地巡查，确保土地违法行为发现及时，处理迅速。建立土地违法案件形势分析制度，及时向市四套班子、各乡镇党委政府负责人通报全市违法用地动态、成因及相关法律责任，便于各级了解和掌握违法用地形势。探索多部门联动执法机制，借助兄弟部门力量，力争把所有土地违法案件查处到位，人员责任追究到位，以案示法，有效遏制违法案件高发态势。在深入开展创建“土地执法模范县（市）”和“土地执法模范乡（镇）”活动的同时，在全市开展创建“土地执法模范村”活动，充分调动村、组力量参与土地执法监察工作，以村带镇，以镇带市，达到全面规范国土资源管理秩序的目的。

5 、加强基础业务建设，夯实国土资源管理工作基础 。 健全土地登记制度，全面实行土地预登记，推进建设项目竣工验收正常化、规范化开展。 借助单位建设用地调查成果，全面查验已发放证书，查漏补缺，确保权属合法、界址清楚、面积准确 。以街坊为单位，分片调查城区内的项目建设用地，形成街坊分布图，以街坊为单位建立地籍调查档案，方便实施日常管理和进行土地登记。严格土地权属管理，规范权属确认程序，健全权属纠纷调处机制，成立权属纠纷仲裁小组。规范财务管理，局机关和基层所财务实行统收统支。加快信息化建设步伐，整合 国土资源管理电子数据，探索 建立市乡统一的土地登记信息系统，提升现代化办公水平。

6 、坚持以人为本理念，切实提高干部职工素质。 以文明行业创建、人民满意国土资源所创建等活动为载体，通过抓学习教育，增强人员素质；抓制度监管，规范内部管理；抓人事改革，激发队伍活力；抓廉政建设，塑树部门形象。积极筹建系统党委、团委、工会和妇联，健全党群组织，充分发挥战斗堡垒作用。按照区域位置和各地经济发展状况，合理整合基层所，探索建立局所人员双向流通和竞争聘用机制，进一步 优化队伍结构，发挥整体效能。建立健全竞争激励机制，引导广大干部职工争先创优，激发队伍活力。定期组织开展评优评先活动，挖掘正面典型，通过典型引路，在全系统营造积极向上、宏扬正气的良性氛围。

二 〇〇 七年一月