泰兴国土资源信息

第   10   期

泰兴市国土资源局                                   2007 年7 月20 日

我市土地整理项目存在的问题和对策

2001 年以来，我市先后有 5个国家投资、 3个省级投资土地整理项目，总投资额达 1.5499亿元。通过土地整理，项目区农田普遍建成田块成方、路渠相连、设施配套、旱涝保收的高产稳产田，提高了土地利用率和产出率，改善了农村生产生活环境，推进了社会主义新农村建设，为保护我市有限的耕地资源，实现占补平衡起到了积极的作用。但是，这些项目在实施过程中，还或多或少存在施工水平不高，重水利建设、轻土地整理，重数量、轻质量，以及项目资金管理不严等问题，必须高度重视，加以研究和解决。

问题一：工程质量不达标。由于土地整理后权属调整问题相当复杂，为回避和钝化矛盾，项目中标单位往往会委托项目所在地的乡镇水利站负责施工，而水利站技术力量薄弱，尤其是精通土地整理的专业人才奇缺，导致部分工程质量不高。有的擅自改变规划设计来弥补工程数量和质量的不足；有的乡镇在项目申报立项前已完成的工程部分，资料不全，工序不完备；有的项目工程完工后，管护措施未能及时跟上，只用不管、损坏工程设施的行为时有发生。

问题二：资金运作不规范。普遍存在财务人员对项目资金管理规定不甚了解，对在建工程没有按规定核算到具体科目。对资金运作把关不严，甚至违反财经纪律，存在大额现金支出、打白条支出，或挪用资金的现象。

问题三：监理履职不到位。我市土地整理项目的监理单位虽经过招投标确定，但监理单位、监理人员专门从事土地整理项目监理的经验缺乏，个别监理不能正常跟班作业，责任心不强。从以往对监理内业资料的督查情况看，存在监理日记、监理月报内容简单、纪录不详细的问题，经常发现工程量计量认证有汇总表，无分项工程的相关资料，有的施工监理资料中工程款支付认证不够准确。

以上问题的存在影响了我市在手土地整理项目的工程质量。为确保能顺利通过上级验收，我们建议应注重做好以下几方面的工作：

一是加强项目管理，提高工程质量。近两年来，国家和省对项目要求愈来愈严格，管理愈来愈规范，需要高度重视，严肃对待，严格管理。对于国土部门而言，项目搞得好是造福于民，项目管不好，就是失职和渎职。所有项目都要按照《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》的规定，落实建设质量负责人，对项目的施工质量实行全程管理。要加强施工日记和月报管理工作，凡不按规定施工或在施工中偷工减料，造成单体工程不合格的，应取消其土地整理项目施工投标资格。监理单位应派专班、落实专人负责项目建设、工程质量监督检查，对重要工程部位实行全天候旁站。要建立业主单位、施工单位和监理单位现场联席办公会制度，重点抓好法人制度、公告制度、招投标制度、合同制度及监理制度建设，加强项目施工质量和日常管理，确保工程建设质量。

二是强化审计监督，规范资金运作。土地开发整理专项资金的规范运作是决定项目实施成败的关键。在项目资金实行专户存储、专款专用的同时，应推行项目的审计制度，通过建立制度，有效减少项目管理中的自由裁量权，堵塞资金使用的漏洞。项目工程竣工后，要先进行财务决算，然后委托审计部门或具有相应资质的中介机构进行审计。要坚决杜绝一切会计法和财务管理规定明令禁止的做法，坚决杜绝无正当理由拨付大额现金的行为。这样既保证项目的正常实施，又保证管理工作不出问题，管理人员不犯错误。

三是完善责任体系，落实管护措施。土地整理项目实施到位后，应按照谁使用谁管护的原则，区别不同情况，明确工程管理的责任主体，落实工程管护经费和措施，严禁只用不管，甚至破坏工程设施的行为。要鼓励群众参与监督和管理，大型单体工程应在醒目处设置标志牌，标注项目位置及保护要求和措施，加强对社会的宣传，接受公众监督，充分发挥工程的综合效益。             （李秋生）

局面向社会公开招聘三名硕士研究生

局土地开发储备中心面向社会公开招聘 3名土管、测绘、计算机方面的人才。在泰兴人才网上发布招聘信息后，共有 128名毕业生投递了报名表，其中硕士研究生 71名。与市人事部门共同研究后，在报名的硕士研究生中确定了 8名面试对象，并按照公务员招聘面试的有关要求，对考生的综合分析、计划与创新、人际交往和思维等方面的能力进行了综合测试。通过面试、体检、考核等程序，最终确定 3名录用人员。                                （钱伯林）

我市整规工作通过泰州市初验

7 月 24日 上午 ,泰州市局检查组对我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收 ,并给予了肯定。

国务院和省、泰州市部署开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作以后，市政府高度重视整规工作，将其摆上重要议事日程，扎实推进此项工作。一是加强领导，健全组织。成立了以市分管负责同志为组长，发改、国土、公安、监察、安监等相关部门负责人参加的整顿规范工作领导小组，各乡镇也相应成立工作机构。二是认真学习，广泛宣传。在全市营造浓烈的舆论氛围，为整顿和规范矿产资源开发秩序工作奠定了坚实的群众基础。三是明确责任，落实措施。市政府办公室专题下发《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，强调开展整规工作的必要性，确定整规工作的主要任务和各阶段工作的时间安排，并明确乡镇长为第一责任人。通过多着并举，严格整规，至目前，我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了明显成效，达到了预期目标。                              （矿管办）

溪桥所单位建设用地证书查验工作措施扎实

溪桥所在开展单位建设用地证书查验工作中，突出抓好三项措施。一是抓宣传。一方面向镇主要负责人专题汇报开展单位建设用地证书查验工作的意义、查验范围和内容，赢得了镇党委、政府的支持，镇政府专题成立了单位建设用地证书查验工作领导小组和工作班子；另一方面，全面进行社会宣传，提请镇政府召开了由全体村组干部参加的培训会议，并在镇、村各主要街道张贴查验公告，发放宣传材料，营造浓烈的舆论氛围。二是抓学习。召开所务会，对市局下发的单位建设用地证书查验培训材料进行再学习、再消化，并就查验工作进一步细化分工，明确了全所人员各自的工作范围、工作责任和完成时限。三是抓到位。自调查工作开展以来，该所狠抓落实，做到了“三个到位”。一了解到位。针对年内该所人员变化较大的实际，组织人员对照 2006年度单位用地调查台帐，逐一了解各单位的土地使用情况、地理位置，确保人人心中有数。二核查到位。对照登记档案，逐一核实，做到调查一宗，记录一宗，完善一宗，确保一步到位。三处理到位。对在查验工作中不配合、不合格的单位，做到将政策法律法规宣传到位，将查验情况告知书发放到位，将有关手续补办到位，务求查验工作取得实效。               （陈辉琴）

广陵成立土地矛盾纠纷调处中心

广陵所针对辖区内土地矛盾纠纷多的实际，积极探求控减土地信访量的途径和方法，挂牌成立了土地矛盾纠纷调处中心。该中心实行土地矛盾纠纷联合查处机制，明确由国土所牵头负责，村建、公安、综治、司法等科室各派一名工作人员参加，长期蹲点办公，专门负责接待、受理、协调、处理、结报土地来信来访。自中心运行以来，共接待来访群众 32人次，现场答复 17人次，协调处理土地矛盾纠纷 15起，真正将土地信访解决在基层，消灭在萌芽状态，有效遏制了因土地问题引发的上访、越访和集访事件的发生。

（殷 峰）

元竹所 积极盘活存量土地，化解用地矛盾。上半年累计盘活存量建设用地 150亩，其中 77亩已被两家企业利用，另有两家企业的用地手续正在办理之中。在工作中，该所坚持想企业所想，急企业所急，并积极推进“六化服务”，即服务一体化、收费公开化、作风务实化、业务熟练化、执法严格化、行为规范化。      （朱福彪）

七圩所 突出“三风”建设，推进文明创建。一是突出思想作风建设，组织全所人员对照“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观，联系实际，深入剖析思想上存在的差距与不足，开展交流讨论，进行互帮互助。二是突出工作作风建设，进一步建立完善工作规章制度，做到进入所内规范、步入社会合格，全所人员的精神面貌、工作热情、工作效率大为改观。三是突出生活作风建设，在进一步加强党风廉政建设的同时，与所内人员签订责任状，严禁吃、拿、卡、要现象的发生，做到不该拿的不拿，不该去的不去。    （冯书林）