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泰兴国土资源信息
第
12
期
泰兴市国土资源局
2007
年9
月6
日
各地认真贯彻落实
泰州市国土资源系统警示教育会议精神
8
月
12日
，泰州市国土资源系统廉政建设警示教育大会召开后，
各基层国土资源所（分局）认真贯彻会议精神，结合各自实际，有针对性地落实防腐拒变措施。
黄桥分局
及时传达会议精神，重新组织学习胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气和中纪委（
2007）
7号文件精神，落实了四项措施：一是要求每名同志在签订个人党风廉政建设责任状的基础上，向分局递交个人廉政承诺书；二是集中利用一个月的时间，开展“算好清廉七笔帐，走好人生每一步”主题征文活动，并在分局内展开讨论；三是在巩固基层站所作风建设成果的基础上，结合创建“文明单位”和“人民满意国土资源所”活动，向服务对象发放征求意见表和民主测评表，全面查摆问题，认真制订整改意见；四是重申“五不准”要求，进一步规范工作纪律，即：不准让领导布置的事情在我这里延误；不准让传递的工作在我这里中断；不准让工作差错在我这里发生；不准让不良风气在我这里出现；不准让单位形象在我这里受损。
（顾坚平）
马甸所
积极贯彻落实会议精神。一是强化制度的学习和执行。
认真学习“四大纪律、八项要求”和市局下发的廉洁从政手册、学习工作制度、财务制度等，并把制度的执行情况纳入绩效挂钩考核，对违反制度的取消年终评先评优资格。二是深入开展“勤俭节约光荣、奢侈浪费可耻”活动，认真排查在廉洁自律和“节支、节能、节电、节地、节材”等方面的突出问题，集体研究整改意见，落实长效管理措施，使每个工作人员从小事做起，从点滴做起，逐步养成勤俭节约、艰苦奋斗的习惯。三是
开展向郑培民、何建忠等一批先进典型学习的活动。撰写学习心得，对照先进查找自身不足，在学习对比中，进一步坚定自己的理想信念，树立立党为公、执政为民的政治理念，确立全心全意为人民服务的思想，进一步提高全所人员防腐拒变的能力。
（李阳
郭翠华）
元竹所
召开所务会议，组织全所人员学习会议精神，要求全所人员进一步增强廉政意识，坚持把加强理论学习当作一种政治责任，一种精神追求。面对世态人生，要保持平静的心态。面对手中的权力，要做到慎独、慎行。要自觉抵制各种“边缘腐败”，不越雷池半步，经受住各种诱惑的考验。要时刻保持清醒头脑，慎重择友，力戒贪婪，千万不能存有侥幸心理。要坚持公开、公平、公正，按规定办事，不滥用权力，认认真真做事，清清白白做人。
（徐国余）
分界所
组织开展“一人不廉、全家不圆、亲情助廉、花好月圆”为主题的亲情助廉活动。召集所内职工及职工家属召开“亲情助廉”座谈会，向职工家属介绍所内的分工职责、工作制度和生活环境，就全市国土资源系统加强党风廉政建设和反腐倡廉的多项举措向各位家属做了详细讲解和说明，并请职工家属畅所欲言，对所内的制度执行、勤政廉政提出建议和意见。国土所与各位职工职工家属签订了“亲情助廉，热爱国土”责任状。
（鞠扣生）
溪桥镇加大闲置土地处置力度
溪桥所通过“一查二建三处理”，加大闲置土地处置力度。一调查。调查全镇范围内闲置单位的名称、位置、面积，闲置时间，做到心中有数，为盘活存量土地向政府提供招商引资的载体做好准备。二建立。根据调查结果，建立闲置单位用地台帐，绘制闲置土地分布现状图，制作上墙，一目了然。遇有用地意向者，随时推荐。三处理。对闲置土地自建设用地批准书颁布之日起未满一年的，下发了限期整改通知书；对已满一年未满二年的，在下发限期整改通知书的同时，向闲置单位征收每亩
4000元土地闲置费，促其尽快利用；对闲置土地连续二年未使用的，上报市局无偿收回国有土地使用权。在此期间，该所对新韵化工厂、泰达化工厂下发了整改通知书。经市政府批准，对闲置两年的江苏鸿鼎实业有限公司实施国有土地使用权收回程序。
（戴文斌
陈辉琴）
宣堡所单位用地证书查验换证工作回头看
宣堡所对前一阶段单位用地查验工作进行回头看，采取了以下三个方法：一看。工作组带着前一阶段的工作成果，到实地进行认真对照查看，看现场与调查的图件资料是否吻合，对有差异的进行记载，并及时做好调整。二查。查工作表记载是否规范；查实地情况与记录情况是否一致。三统一。依据“一看二查”成果，及时纠正存在的问题，认真填写好各类工作表、审批表、查验情况记录表、查验台帐，装订成册，做到实地、图件、报表三统一。（陆宏雷）
刘陈所立足实际，强化“三个转变”提高服务水平。一是转变服务理念。开展为人民群众服务的宗旨观念教育，保护资源与保障发展的大局观念教育，心系群众、扎根群众的群众观念教育。二是转变服务模式。对捕捉的用地信息力求主动介入，主动登门服务，对正在实施的建设项目实行跟踪督导服务。三是转变服务作风。为来办事的群众和企业业主提供高效快捷的服务，实行全程办事代理。
（唐雪华）
古溪所成功上市出让古溪镇乾坤路南侧
850平方米存量国有土地使用权，收取土地出让金
23.26万元。
（吴俊峰）
近日，新街所联合镇司法、村建、公安等部门强制拆除南镇区杏陆村一宗违章建筑，拆除面积
100
㎡
，在当地产生了震撼效应。
（封
瑛）
第
13
期
泰兴市国土资源局
2007
年9
月30
日
·土地执法百日行动专辑之一·
【编者按】
为有效遏制当前违法违规用地，规范土地市场管理秩序，落实土地宏观调控政策，
9月
13日，国土资源部召开视频会议，部署开展全国土地执法百日行动。现将国土资源部徐绍史在视频会议上的讲话、《全国土地执法百日行动方案》（国土资发
[2007]216号）摘要汇编如下，供各地学习、贯彻、落实。
徐绍史部长在全国土地执法百日行动
视频会议上的讲话（节选）
2007
年
9月
13日
，国土资源部在北京召开全国土地执法百日行动视频会议，会上国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史作了重要讲话。
徐部长指出，经过
2004年开始的土地市场清理整顿，特别是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发
[2004]28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发
[2006]31号）下发后，地方各级政府依法管地用地、节约集约用地的意识，农民土地维权的意识都有所提高，各级国土资源部门土地监管力度也在不断加大。但全国违法违规用地并没有得到有效遏制，形势依然严峻，违法违规用地突出表现为：以租代征、违反土地利用总体规划和土地利用年度计划、未批先用三种形式。
徐部长指出，当前违规违法用地问题表现出四个突出特点。一是一些地市和县级政府直接违规违法批地用地，有的以政府常务会议纪要、专题会议纪要等形式，有的以相关职能部门的名义，违规违法批地；二是一些地市和县级政府默许、纵容、操纵或者迫使违规违法用地，手段很隐蔽；三是违规违法用地正在向乡镇政府和村级组织蔓延，在上级政府默许、纵容、操纵或者迫使下，村级组织违规违法用地的趋势正在上升；四是东部地区违规违法用地仍未有效遏制，而中西部地区则开始急剧上升。
徐部长分析，当前违规违法用地的形势依然严峻，其成因是多方面的、也是复杂的。很重要的一条是，科学的国土资源观还没有真正树立起来，虽然都认识到应当科学发展、保护耕地，但一碰到实际问题，就自行其是。“经营城市、以地生财”的影响不但没有消除，还在蔓延。有令不行、有禁不止、有法不依、违法不究、姑息迁就，产生了很大的负面影响，有些同志以为违法“为公”、无畏处分，有的以为“法不责众”、我行我素。
徐部长指出，违规违法用地危害极其严重，主要反映在以下五个方面。一是危害危及了耕地保护目标；二是危害危及了国家宏观调控政策的实施效果；三是危害危及了社会和谐稳定；四是危害危及了国家法律的尊严和权威；五是危害危及了政府的执行力和公信力。
徐部长强调，作为一个领导干部或一个公务员，不遵守法律、不依法行政，还带头违法，侵害最广大人民群众的根本利益，同样是腐败。因个人私利违法是违法，为局部利益的所谓因公违法也是违法。违规违法用地的势头如不坚决遏制，我们在依法保护耕地上就没有完全尽到责任，就没有做到与党中央保持高度一致。
徐部长要求，全国国土资源系统要集中精力，打好土地执法百日行动这一仗，坚决遏制违法违规用地的势头：一是提高认识、统一思想。必须充分认识到坚守耕地红线是地方各级政府和各级国土资源部门的共同责任。二是迅速动员部署，全力以赴推进百日行动。要抽掉精兵强将组成工作班子。要精心制定方案，尽快行动起来。要调动媒体的力量，大造声势，争取社会各界的支持和参与。在全面清查的过程中，发现问题，就要抓住不放，一查到底，既要处理事，又要处理人，绝不能手软，绝不姑息。对重大典型案件，要公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光。三是振奋精神，坚定信心，打好百日行动这场重大战役。国土资源系统全体人员在百日行动中要克服畏难情绪，以国家利益和人民利益为重，不怕得罪人，执法要硬起来。坚守
18亿亩耕地红线，国土资源系统必须切实负起责任，毫不动摇地坚守耕地红线。国家的利益高于一切，人民的利益高于一切，对敢于触犯红线的人，要坚决查处，绝不手软、绝不姑息，要打好这场只能胜不容败的耕地保护战。
全国土地执法百日行动方案（摘要）
2007
年
9月
12日
，国土资源部印发《全国土地执法百日行动方案》（国土资发
[2007]216号），具体明确百日行动的起止时间、总体要求和目标任务。主要内容如下：
一、百日行动的总体要求
通过集中清理
2005年
1月
1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守
18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。
二、百日行动的主要任务和工作目标
（一）“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。到今年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。
（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。
（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。
三、百日行动工作安排
（一）自查清理阶段（
9月
15日至
10月
14日）。部专门召开视频会议部署百日行动。各级国土资源管理部门要根据百日行动方案以及视频会议精神要求，组织部署本行政区域内土地违法违规问题的清理工作。自查清理要充分利用卫片执法检查等工作成果，全面查清问题后统一登记填表，并将清理结果汇总报部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。
（二）查处纠正阶段（
10月
15日至
11月
24日）。上级国土资源管理部门要对发现的违法违规问题，依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。部从各省级国土资源管理部门抽调人员组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫片执法检查的进展情况进行检查。
（三）督察整改阶段（
11月
25日至
12月
25日）。各级国土资源管理部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。部党组成员带队组成检查组，对部分地区的查处纠正情况进行检查，并开展对重大问题的调研。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查、查处不力的，要督促整改。
四、百日行动工作要求和措施
地方各级国土资源管理部门要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对土地违法违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的，要移送监察部门；涉及犯罪的，要移送司法机关。严格追究瞒案不报、压案不查的责任。对于不认真组织查处的，部将直接立案查处，并追究有关人员责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查或查处不力的地区，应及时向有关省级单列市人民政府发出整改意见书；整改不力的，报请国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
我局启动土地执法百日行动
为贯彻落实国土资源部
9月
13日全国土地执法百日行动视频会议精神，我市于
9月中旬全面启动百日行动，初步完成百日行动各项前置工作。
一是传达会议精神，统一思想认识。国土资源部视频会议后，我局及时向市委、市政府报告了会议精神。并于
9月
22日和
9月
28日，先后召开局机关全体人员和各国土资源所长（分局长）会议。局主要负责人亲自传达视频会议精神，部署相关工作，强调全系统要把思想认识完全统一到国土资源部的工作部署上来，在百日行动中，坚决克服畏难情绪，排除一切干扰，集中精力，全力以赴打好百日行动这一仗。
二是加强组织领导，组建工作班子。我局成立了以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，各业务科室主要负责人为成员的百日行动领导小组，负责指导、协调、督查百日行动。以执法监察科、监察大队全体人员为主要力量，全力投入百日行动，并做到分工明确，责任到人。
三是精心谋划，制定实施方案。根据全国土地执法百日行动的总体要求，结合我市土地执法工作实际，我局在认真分析本市土地违法违规现状的基础上，精心制定了百日行动实施方案。同时，通过电视、报纸等媒体，多渠道、全方法进行宣传，为顺利开展百日行动营造良好的舆论氛围。
本期发送：市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、泰州市国土
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87626742
共印
500份
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