《泰兴国土资源信息》201002

盐城市局为了及时、准确掌握全市土地利用状况，进一步提升节约集约用地水平和土地利用动态监管水平，强化各级国土部门土地执法监管责任，增强各级党委、政府切实履行耕地保护第一责任人责任意识，及时发现、有效制止和严肃查处土地违法违规行为，在全市全面推行土地利用“三项报告”制度，即土地利用情况月报告制度、土地利用情况季度综合报告制度和重大违法违规用地问题专项报告制度。土地利用情况月报告制度，规定各级国土资源部门必须在每月5日前，将上月土地利用情况和违法违规用地情况如实向同级党委、政府和上级国土资源部门作出书面报告，报告内容包括土地批、供、用情况，存在问题、对策措施、已经违法违规用地发生的具体情况、形成原因、处理措施。土地利用情况季度综合报告制度，规定各地于每季度第一个月10日前，将本辖区内上季度土地利用情况向同级党委、政府和上级国土资源部门作出综合分析、书面报告，不仅要报告土地利用批、供、用情况，而且要报告供地率及其升降原因、供后实际开发建设情况、投资强度情况、存在的问题、对策和建议；不仅要报告违法违规用地发生的具体情况，而且要报告责任单位和责任人、成因分析、防范应对苗头性和倾向性问题的措施和建议。重大违法违规用地问题专项报告制度，规定辖区内如发生违法违规用地问题，国土资源执法监察机构必须在第一时间内掌握情况，调查处理，责令其迅速整改到位。对制止不住或难以查处的违法违规问题，县（市）局、市局直属分局在24小时内向县（市、区）党委、政府和市局作出专项书面报告，建议县（市、区）党委、政府组织相关部门采取超常措施，对违法违规用地实施有效制止和严肃查处。推行土地利用“三项报告”制度，对全市建设用地的批准、供应、利用实行严格控制和动态监管，规范了批、供、用行为，遏制了违法违规占地势头，强化了土地管理的共同责任。

昆山市局以理念创新为先导，打造依法行政队伍。坚持理念创新，推进作风转变，强化教育培训。一是树立“服务至上”的理念，提出新的服务理念，如日常工作做到“四个零”：工作零差错、服务零距离、收费零增长、配合零障碍；窗口服务做到“四个要”：态度要好、方式要活、效率要高、质量要优；队伍建设做到“四个求”：作风求实、业务求精、团队求和、落实求细；执法监察做到“四个心”：了解情况耐心、解释政策热心、处理问题细心、群众满意放心。二是树立“效率为先”的理念，进一步精简审批环节，提高审批效率。如将终止合同、收回土地、注销登记三项业务实现并联审批，缩短了审批时限。三是树立“以人为本”的理念，每年年初制定全年教育培训计划，在系统内开展依法行政、业务技能、党风廉政建设等方面主题培训。

以制度建设为核心，构建依法行政体系。一是注重建章立制，制定出台了《行政执法内部监督制度》、《行政执法检查报告制度》、《重大事项内部会审制度》等，全面规范行政执法行为。二是注重民主决策，坚持重大事项集体决策制度和内部会审制度。三是实行窗口文办，理顺“科室围绕窗口转，窗口围绕客户转”的服务机制，坚持受理与承办分离，防止借用权力在办理业务过程中以权谋私，创新实行土地交易业务“管办分离”和土地交易现场“功能分离”。

以风险警示为重点，完善行政监管机制。一是抓住关键环节，预防廉政风险，组织开展党风廉政“四个一”活动：成立一个廉政风险防控领导小组和评审小组领导班子、抓住一条“土地出让”主线、形成一套廉政风险档案制度和廉政风险分析机制、建立一个土地交易业务系统电子监察平台。二是深化政务公开，健全监督制度，通过“五公开化”提高依法行政水平：职责身份公开化、行政审批公开化、行政收费公开化、执法过程公开化、决策过程公开化。三是开展案卷评查，规范行政行为。

以服务发展为目标，履行国土管理职能。辩证把握“保增长”与“保红线”关系，实现“双保双赢”。一是在“保增长、促转型”上有新突破，建立和完善了“耕地资源保护、保障发展用地、拓展发展空间、支持城市建设、优化用地配置、高效用地倒逼、土地立体开发、土地再次利用、集体土地流转、现代农业用地等十项保障科学发展的土地供给新机制，提出了“三个优先服务三个发展”的供地思路，优化土地利用规划和计划调控。二是在“保红线、促提升”上有新举措，通过万顷良田建设，将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地，通过对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，建成一批大面积、连片的高标准农田。三是在“保民生、促和谐”上有新成效，深化集体土地流转使用制度改革，继续实行村级预留用地制度，将集体建设用地的流转金统一进财政土地出让专户，实行收支两条线管理。

如皋市局创新举措，精心组织，稳步推进“万顷良田建设工程”实施进程。一是强化规划保障。严格遵循“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的原则，高度强调规划的科学性和前瞻性，坚持高起点编制规划，规划紧紧围绕打造国家级、省级现代农业示范区的精品典型。二是强化政策保障。充分利用各级给予的政策，并创造条件用足用活政策，加大万顷良田建设工程政策扶持力度，出台《关于加快实施万顷良田建设工程的若干政策意见》、《关于建立以“万顷良田”工程为突破口，加快工业化、城镇化、农业现代化互动并进机制的意见》等文件。建立有偿转让机制，按照“谁使用、谁支付”原则，鼓励将“万顷良田”工程整理出的土地指标在全市范围内进行合理流动，保证复垦盘活的土地指标用足用好。还出台了相关农民保障政策，工程区内放弃农村土地承包经营权的农户，同等享受被征地农民基本生活保障、就业、医疗等政策。三是强化资金保障。市委、市政府鼓励全市各类金融机构按照“积极支持农村改革发展”的要求，切实加大对“万顷良田建设工程”的中长期信贷支持力度。在基础设施投入上，按照高标准农田建设的要求，采取财政适当贴息、补助等手段，积极引导民间资本、工商资本、外来资本投资农业道路、水系、仓储等基础设施。同时要求各实施主体主动与金融部门对接，加大银行融资力度、加快土地报批力度。四是强化业务保障。在试点申报和实施过程中，主动、及时提供国土业务服务和技术支撑，对政策性问题做好解读，确保试点实施过程中不走弯路。