[主持人]各位网友下午好！欢迎参与“江苏省国土资源厅门户网站”和江苏土地市场网在线访谈。本期是江苏省国土资源厅门户网站在线访谈2010年的第八期。今天我们请来了泰州市国土资源局何文忠副局长，访谈的主题是“开展“三模”联创，建立土地执法长效机制”。欢迎网友踊跃参与本次访谈。首先请何副局长介绍一下泰州经济社会发展与国土资源管理工作概况。
[何文忠]各位网友，下午好。泰州市是国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市和中国宜居城市，也是江苏省历史文化名城、江苏省文明城市、江苏省园林城市。泰州有2100多年的建城史，秦称海阳，汉称海陵，州建南唐，文昌北宋，兼融吴楚越之韵，汇聚江淮海之风。泰州地处江苏中部，长江北岸，是长三角中心城市之一。全市总面积5797平方公里，总人口504万，现辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市和海陵、高港两个区。2009年，全市实现地区生产总值1651亿元，财政收入343.8亿元。
[何文忠]泰州工业基础较好，拥有一批在全省乃至全国都有一定影响的特色产业。生物医药产业异军突起，在全国医药工业百强中占4席，中国医药城是全国唯一的国家级医药高新区，被列入江苏省“十一五”重点发展的四大产业之一，成为国家生物产业基地。机电（船舶）产业已达千亿级规模。精细化工产业、新能源和IT产业特色鲜明。全市实现销售过亿级的企业582家，其中过10亿元的企业44家。
[主持人]何副局长介绍，泰州市人文荟萃，历史悠久，地理位置优越，经济社会发展水平较高，是和谐宜居的生态之城、旅游文化之城、历史文化名城。泰州市国土资源管理工作也成效显著，为泰州的发展做出了重要贡献。执法监察是保障国土资源管理工作有序开展的的前提，泰州市局多年来高度重视这项工作，经验丰富，成效显著，下面我们首先请何副局长介绍一下这方面工作的基本情况。
[何文忠]好的，近几年来，我市的国土资源执法监察工作在国土资源部、省厅的正确领导、各级政府以及各相关部门和社会各界的大力支持和积极配合下，注重理顺执法关系，整合执法资源，研究和探索执法工作的内在规律，着力构建土地执法长效管理机制,初步形成了较为明晰的执法工作思路和工作格局。通过近几年来的工作，收到了初步的成效。
[何文忠]一是建立形成了层层查、及时报，国土资源违法案件的发现机制。全市市、县、乡镇三级国土资源部门认真执行国家、省关于开展执法巡回检查的工作制度，层层落实巡查责任制。乡镇一级对分工辖区的巡查每月在8次以上，县区级对乡镇的巡查每月在1次以上。市对县区的巡查每季度1次以上。各市区对乡镇国土所实行了每天的零报告制度，有事报情况，没事报平安。市局实行了重大国土资源违法行为及时报告和辖区内违法行为月度报告制度。正常的巡查工作的开展，保证了绝大多数违法案件都能在第一时间发现。2007年以来，全市推行了乡镇一级国土资源部门巡查，市、市区两级国土资源部门督查的“一级巡查、两级督查”的工作制度，加强了对巡查工作的考核，重点落实乡镇一级国土资源部门的工作责任，并和巡查人员的经济利益挂钩，实行了责任追究制度，切实强化了执法人员的工作责任心。为了保证发现工作无遗漏，各地积极动员社会力量协助开展执法管理。全市参与群防群治的社会力量中，有邮递员、农村集体经济组织成员、村组具有较高素质且有一定威信和社会责任感的人员。这部分人员构成了执法巡查的辅助网络，对违法行为早发现、早报告、早处理起到了很好的作用。此外，各地还通过办理信访、核查媒体披露的违法行为、核查卫星遥感资料等手段，提高违法案件的发现率。
[何文忠]二是建立形成了国土部门专业执法和人民法院先予执行的违法案件制止机制。从近几年的执法实践看，各地借助违法案件查处专项行动、土地执法百日行动和卫片执法检查的东风，在积极履行国土资源部门执法职责上做了大量富有成效的工作。在制止上，各地依靠宣传教育，不厌其烦、苦口婆心展开大量的宣传教育工作。据粗略统计，通过地方国土资源部门开展工作，违法行为制止率占发生数的50%左右。二靠系统上下联动执法。各地在报告的基础上，对不听劝阻的，提请上级国土资源部门适时参与。采取约见政府领导、责令限期纠正、暂停用地报批等办法，制止违法行为的升级。这种情况违法行为的制止率约占发生数的30％左右。三靠与人民法院的联动执法、先予执行。2008年以来，各市区国土资源部门共申请对责令停工先予执行57起，对8人实施司法拘留，取得了较好的执法效果。通过上述措施，我市有近80%的违法用地得到了及时制止和纠正。
[何文忠]三是建立形成了依法查处、依法追究的违法案件的查处机制。对顶风违法，不听劝阻的，我们依法打击，从严惩处。我们通过加强案件督办，促进基层国土资源部门依法立案查处违法案件。仅2007年我局共下发国土资源违法案件查处督办通知书7份，督办案件49件，督办案件数量占全市办案总量的30%，促进了基层违法案件的依法查处。我们通过开展案卷评查，切实提高办案质量，增强办案的规范化程度，努力改变多年来形成的以罚代处的问题。我们通过与纪检监察机关建立定期工作会商、通报制度和联合办案，加大对违法责任人追究的力度。市局将各市区的行政处分建议书抄送市纪检监察部门备案，由上级纪检监察部门督促下级部门依法开展责任人追究。各市加强了与纪检监察机关的工作协同,对重大违法行为和违法案件发生相对频繁的地区开展了联合调查和联合办案,有效地震慑了违法犯罪,保证了查处工作的顺利推进。我们通过与公安、检察部门的积极配合，依法查处涉嫌国土资源犯罪案件。对抗拒调查取证的，我们请公安协助，提高案件的调查效率，保证案件查处工作顺利进行。姜堰、兴化实行了公安派驻国土制度，在国土部门设立警务室。对责令停工当事人阻挠的，由公安协调当地派出所，予以制止，防止矛盾激化。靖江市加强了与公安的日常工作配合，公安部门随请随到。各地还建立完善了涉嫌国土资源违法犯罪的移送制度。全市近两年来，对两名非法取土的违法责任人依法追究了刑事责任。2008年，我局对一起占用基本农田进行规模养殖的违法案件，依法移送市检察部门立案查处，对规范用地管理起到了较大的促进作用。
[何文忠]四是建立形成了以教育为主，教育和查处相结合的国土资源法律法规的宣传教育机制。在利用国土资源和法制工作重大节日对全社会面上开展宣传教育的同时，每年，各级政府都召开国土资源执法监察工作会议，从政府层面总结执法管理的实践，提出执法工作要求，落实政府的管理职责。我们还注意结合执法工作的特点，加强了对违法当事人、违法发生地的村组和乡镇以及县一级相关人员和领导的法律法规的宣传。通过宣传，明确党和政府国土资源管理工作的具体要求，增强管理工作的行政推动力。使国土资源违法的相关人员了解法律的规定要求和土地违法所必须承担的法律责任和行政纪律责任。执法人员做到了执法到哪儿，国土资源法律宣传到那里，违法违纪责任追究的小册子发送到那里。通过扎实有效的工作，各级领导对国土资源管理重要性和严肃性的认识不断强化，为开展土地执法奠定了较好的工作基础。
[何文忠]五是建立了以执法创建工作为平台，各级政府为主体的工作责任机制。我们按照国务院28号决定和国发〔2006年〕31号文件的要求，千方百计落实各级政府的耕地保护和查纠违法用地的责任。全市国土资源部门积极借助执法创建这一平台，国土部门搭台，各级政府唱戏。下属四市两区均由政府来开展执法创建的动员部署、落实责任、检查督促和工作考核，较好地实现了工作压力向上传递，工作责任向下落实。各级国土资源部门及时向政府报告开展执法检查和重大违法案件的发生情况，积极争取同级党委、政府对国土资源执法和违法案件查处工作的支持。2007年以来，各地相继建立形成了执法联席会议制度，由各相关执法部门参加，定期研究国土资源执法工作，落实联合执法工作措施。按照省厅开展创建执法模范县区评选活动的要求，市级加强了对各地创建工作的检查和指导，认真做好初选审查和申报工作。创建工作的开展，有效地统一了各级政府对国土资源管理工作的认识，激发了依法用地的自觉性和工作责任意识。靖江市连续三年获得了省表彰的土地执法模范市的荣誉称号，兴化市、姜堰市、高港区分别获得创建工作先进市（区）称号。
[何文忠]六是建立形成了综合考评和专项考评相结合的执法监察工作考核和问责机制。首先，强化综合考评。上级国土资源部门每年均组织对下级国土资源部门目标责任落实情况的年度考核。在执法管理上，重点围绕发现得早、制止得住、处理得好，对执法巡查、制止查处、督促纠正、责任追究以及信访办结、宣传教育等进行量化考评，形成考评意见，发送到被考评单位，抄送同级政府。对工作优秀的，给予表彰奖励。其次，实行单项考核。按照执法工作职能，分别对执法巡查、案件查处、信访工作进行单项考核，以此作为评选土地执法模范县区、土地执法模范乡镇、土地执法模范村的重要依据。第三，推行系统内部问责。我市规定，对执法巡查未达到规定次数，或巡查台帐资料不齐全的、重大信访问题不及时上报，产生重大影响的、对发生在本地区的国土资源违法行为故意隐瞒，形成违法事实的、对发生在本地区的国土资源违法行为制止不力，造成事态升级，给依法纠正和查处工作带来不利影响的等十种情形的失职、渎职行为进行问责，追究相关责任人和领导的责任。近两年来，市、县两级共对3名基层国土所人员作出了行政处理，1人因涉嫌渎职将被追究刑事责任。
[何文忠]通过市、县、乡镇三级国土资源部门的积极工作，近三年来，全市国土资源违法用地的发生数和成案率逐年大幅度下降。从今年开展的2009年度卫片执法检查的情况看，违法用地占当年实际占用新增建设用地的面积比在4%左右。全市执法形势比较平稳。我市开展国土资源执法监察，加强国土资源监管的做法得到了国土资源部和省国土资源厅的好评。2009年，我市被国土资源部表彰为“保发展、保红线”工作先进单位。同年，泰州市被国土资源部确定为基层工作联系点。
[主持人]何副局长介绍，泰州市高度重视执法监察工作，多年来采取了很多的办法，做到了“早发现、早制止、早报告”，这是泰州市国土资源全体系统的共同努力的结果，也是执法监察工作长期被重视的结果，他们不仅经验很多，而且时刻注意创新工作方法和措施，近年来新的举措不断推出，下面请何副局长把泰州市执法监察的一些创新举措跟大家介绍一下。
[何文忠]近年来，泰州市的国土资源执法工作在部、省的关心和指导下，紧紧围绕构建保障和促进科学发展新机制，进一步更新管理理念，落实关键措施，创新体制机制，推行精细化管理，执法监察体制机制创新取得了一定的成效。主要体现在以下五个方面： 一是完善发现机制。认真贯彻落实国土资源部《国土资源执法巡查规范》，我局制定并实施了《国土资源执法巡查实施办法》、《执法巡查问责制度》，建立完善市、各市区、乡镇的执法巡查工作网络，合理划分巡查区域，落实巡查责任，严格实施奖惩。进一步提高各类违法违规信息综合处理能力，整合信息资源，打造综合信息和监管平台。继续发挥青年志愿者、12336举报电话、邮递信息员、农房员的外部监督作用。认真开展卫片执法检查工作，检验日常巡查工作质量，查漏补缺，完善违法违规行为的发现工作。
[何文忠]二是完善制止机制。继续推行国土资源联合执法工作，充分发挥各相关行政执法部门、人民法院、供电供水、工商等部门的作用。认真执行国土资源执法联席会议制度，加强对国土资源管理形势的分析研判，及时研究处置重大违法行为。继续推行省、市、县、乡镇四级国土资源部门上下联动，及时制止和查纠违法违规行为。
[何文忠]三是完善查处机制。进一步加大查处惩戒力度，适时选择重大、典型案件，挂牌督办，公开曝光。加大和政法机关的工作配合，依法开展涉嫌国土资源犯罪的刑事责任追究工作。
[何文忠]四是完善惩戒机制。运用行政的、经济的、法律的手段，建立违法违规行为的惩戒体系。1、建立违法违规行为查处结果公示制度。接受社会监督，发挥警示作用；2、建立违法违规单位和个人黑名单制度。及时提交本系统相关业务部门做好用地停批和暂停土地登记发证工作。及时提交工商、银监部门，停止工商登记和贷款发放；3、对因国土资源违法行为受到行政处分的各级党政领导干部，会同纪检监察机关将处分决定抄送到同级组织人事部门，在规定期限内不得提拔任用。4、对违法重点地区达到部15号令规定情形的，在实施问责的同时，暂停该地区用地材料的报批。
[何文忠]五是完善防范机制。深入开展“三模联创”，坚持正面疏导，从源头上控制违法行为。大力推广靖江市“三模联创”试点工作经验，积极开展执法模范市、土地管理模范镇、基本农田保护模范村创建活动，夯实国土资源执法的组织和群众基础。对土地管理秩序规范、无违法用地现象的地区，年底市政府给予重奖。对违法用地制止不力、损害群众合法权益的，对默许纵容、顶风作案的，暂停该地区用地报批，并追究相关人员的责任。
[主持人]创新执法监察工作的举措，何副局长介绍了，泰州市在土地违法行为的发现、制止、查处、惩戒和方法都采用了新的方法，尤其是“三模联创”方法，“三模联创”是泰州市国土资源执法监察工作的独到创新，对全省乃至全国国土资源执法监察工作都有普遍的借鉴意义，那么到底什么是“三模联创”，其具体做法如何呢？请何副局长为网友解读一下。
[何文忠]创建活动是国土资源执法的基础性工作。做好这项工作有利于统一社会各界的思想认识，组织动员社会各方力量落实耕地保护和土地节约集约利用的工作措施。近三年来，泰州市各级国土资源部门积极开展组织协调和规范管理工作，提请同级政府把创建工作列入政府工作的重要议事日程，有计划、有步骤地开展创建工作的部署、检查、考核验收等工作。制定了明确的创建工作目标，量化考核评比指标。建立了横向到边、纵向到底的创建工作网络，明确创建工作各成员单位的工作分工，细化工作措施，促进各单位依法履行好国土资源管理的协同职责，形成全社会关心创建、支持创建、参与创建的浓厚工作氛围。2008年以来，我市在全市范围内推行了土地执法模范市、土地管理模范镇、基本农田保护模范村“三模”联创工作。
[何文忠]在市级层面，泰州市推行了以建立落实共同责任机制为重点的创建活动。市、市区、乡镇三级均建立了国土资源执法联席会议制度, 市、市区、乡镇三级国土资源部门定期向同级政府和各成员单位报告、通报执法情况，在政府的统一领导下，按照各自职责共同做好国土资源执法管理工作。积极推行国土资源执法与相关行政执法和刑事司法相衔接，增强执法的震慑力。各级政府定期研究国土资源管理和执法工作，大力营造依法用地、依法管地的社会氛围，为执法工作的顺利开展提供了组织保障。各地还探索建立耕地保护目标责任落实情况离任审计制度、国土资源管理情况考核与干部政绩挂钩制度、违法用地公示制度、重大违法约谈制度，把创建工作向纵深延伸。
[何文忠]在乡镇层面，认真实施包保责任为重点的创建工作目标考核，把控制违法用地、协调解决信访矛盾作为创建工作的重点。建立健全了执法情况考核评价制度、志愿者工作制度、违法举报制度、群众评议制度，增强创建工作的透明度和公信力。 在村一级，各镇、园区、办事处与所辖村分别签订创建工作目标责任状，明确各行政村主要负责人为创建工作的第一责任人，对创建工作负总责。各村将村组干部分工落实到位，监控土地利用情况。与农户签订基本农田保护责任书，聘请一批大学生村官充实到志愿者和信息员队伍。这样通过层层责任的落实，保证耕地保护工作落到实处。
[何文忠]在考核奖惩上，坚持把用地指标分配与耕地保护、违法用地查处成效相结合。对土地管理秩序规范、无违法用地现象的乡镇和办事处，在安排农转用指标时给予优先。对被表彰的“土地管理模范镇”、“基本农田保护模范村”，各地分别给予一定的物质奖励，调动基层政府和组织保护耕地、支持国土资源管理的积极性。对违法用地制止不力、损害群众合法权益的，扣减相应的用地指标。对默许纵容、顶风作案的单位，暂停所有用地报批手续和土地登记发证。通过严格落实奖惩措施，努力形成“用地要依法、依法有地用”的激励机制，营造了良好的管地用地氛围。 我市的执法创建工作取得了较好的成效。近三年年来，下辖的四市两区中有四个市区被省国土资源厅表彰为土地执法模范市区和创建工作先进单位，靖江市国土资源局执法监察大队2009年被国土资源部表彰为执法监察先进单位。
[何文忠]下一步，我市的执法创建工作将围绕三个方面来开展：一是进一步完善制度，着眼长效管理。完善从组织领导、工作实施、考核奖惩、总结表彰等一整套的工作制度，形成工作规范。致力于将耕地保护、土地节约集约利用和防控违法行为列入对各级党委、政府“三个文明”建设的重要考核内容，着力抓好各项管理措施的落实到位。二是培植特色，注重工作创新。结合本地实际，形成特色性工作，特色性做法。同时，在国家、省的精心指导下，形成制度创新的工作成果。三是抓好结合，把执法创建和推进“双保”工程建设、土地的节约集约工作有机结合起来，促进国土资源管理水平的整体提升。
[主持人]刚才何副局长系统的全面的介绍了，泰州市国土资源局今年来执法监察工作的一些基本情况、创新举措，尤其重点介绍了泰州市的独到创新“三模”联创，将土地执法模范县、土地管理模范镇和基本农田保护的模范村三模结合，使得泰州市的执法监察工作多年来一直在我省处于领先地位，泰州市下属的四个市县区多年来被省厅评价为执法模范县等先进单位，这个成果是难能可贵的。今年参与我们在线访谈的网友也对我们何副局长很关心，也关心我们泰州的发展和执法监察工作，提出了很多的宝贵的意见和问题，我们今天也借此机会想请何副局长给网友做一下解答。网友提的问题很多，我们现在请何副局长挑选一些问题做解答。
[主持人]有一位网友说：在政府频频成为土地违法主体的背景下，有人说土地执法的难点不在监察，而在于如何追责，请问何局怎么看？
[何文忠]好的，我就这个问题谈谈我的个人看法，政府在基础设施土地违法中占有一定的比重，我的想法是，首先，要不断统一各级政府对依法用地工作的认识，在防控上做文章，把深入践行科学发展观真正落实到行动上。这就要求国土资源部门加强宣传，及时把国家、省的重大部署和要求传达下去，积极争取各级政府对依法管地的领导。其次，要加强部门联合。对于违法造成后果的，首先国土部门实施行政处罚要到位。同时，该行政处分的要给予行政处分，该问责的要予以问责。国土部门要加强和纪检监察、组织人事部门的工作配合。该提出处分建议的及时提出建议。另外，要认真落实国务院关于加强农村建设用地管理的通知精神，协同发改、规划、建设、工商、银行、供电、供水等部门开展工作，对违法行为实施全方位的惩戒，形成工作合力。
[主持人]有一位网友很关心泰州的发展情况，想请何副局长介绍一下泰州产业布局的情况。
[何文忠]好的，泰州市的产业布局情况是这样的，2009年泰州市三次产业结构调整为7.6：57.2：35.2，三次产业结构不断优化，二三产业占比达到92.4%。在第二产业中，医药、机电(船舶)、化工三大主导产业占规模以上工业比重达63.4%。近几年来，泰州市自主创新能力得到提升。2009年，医药园区升格为国家级医药高新区。春兰动力镍氢电源系统入选国家首批自主创新产品。新建市级企业院士工作站16家，新增省级科技孵化器3家，新增省级高新技术企业35家、省级高新技术产品155项。成功创成国家知识产权工作示范市。
[何文忠]在经济转型升级方面，总的思路是重点提升优势主导产业，大力发展新兴产业，做大做强产业经济。一是加快主导产业高端化。围绕医药、机电(船舶)、化工三大主导产业，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。积极引进高端人才、创业团队和创新成果，全力打造中国医药城，年内集聚各类医药研发机构和企业200家以上。突出装备制造业发展，着力改造提升家用电器、动力机械、船舶及配套业、汽车零部件等产品制造水平。二是加快新兴产业规模化。抢抓全球新一轮技术革命和产业革命机遇，强化政策扶持和高端招商，加快发展生物医药、电子信息、新能源产业，加强对低碳经济、新材料、智能电网等新兴战略性产业的研究，努力培育新兴产业集群，年内确保纬创资通项目一期竣工投产。三是加快培育壮大规模企业。促进各类要素向重点骨干企业、成长型企业集聚，加快形成以销售收入超亿元企业为支撑、10-100亿元企业为骨干、超100亿元企业为龙头的规模企业群体。加快推进企业上市，力争年内新增境内外上市企业3家。四是加快提升自主创新能力。加强创新载体建设，完善科技创新体系。五是扎实抓好节能减排。积极推行清洁生产，加快循环经济建设试点。六是发展壮大建筑业。
[主持人]有网友问，他们村和一些领导违法的问题，他说有证据，如何投诉呢？
[何文忠]如果老百姓有证据的话，可以到我们所辖的市区土地执法监察大队进行举报，也可以到泰州市局监察支队举报，提供证据，我们将根据提供的证据进行调查、核实，并给予相应的答复。
[主持人]有网友问：我想了解一下执法工作的难点主要在什么地方。
[何文忠]执法工作最大的难点在我们国土部门来讲应该是强制执行难。违法用地的发生，只有通过巡查，确保早发现、早制止，把违法用地制止在萌芽状态，一旦违法既成事实，要强行拆除就比较难。
[主持人]有网友希望何副局长举一些执法监察的例子。
[何文忠]好的，我们在2008年巡查发现罡阳镇工业园区有六起违法用地，我们发现了以后，立即找当地党委政府，责成党委政府要在10天内把违法用地处理好。当时党委政府感觉到压力比较大，一个是面积很大，有的单位已经建了围墙，有的单位已经在搞基础设施。随后，我们下发了违法用地整改通知书，引起了地方党委政府的高度重视，他们召集党政联席会议，制定整改方案，在10天以内，把违法用地全部整改到位。违法用地发生以后并不可怕，关键是要地方党委政府要高度重视，态度要坚决。
[主持人]有网友问：泰州的土地市场的当前的形势，在当前形势下房地产企业是否适宜在泰州继续投资。
[何文忠]应该讲我们泰州市的土地市场这几年是很均衡发展的。从2008年开始，我们泰州市区每年的上市计划都控制在2500亩左右，应该讲在我们这个中等城市，每年上市2500亩左右，是属于平稳有序的，也没有什么大起大落。房地产企业在我们泰州投资兴业应该说是放心的，是能够得到发展的。
[主持人]有网友问目前均是“净地”出让，而拆迁过程中出现的违法违规行为我们国土系统如何定义？究其责任应如何界定？
[何文忠]前几年我们搞了一些“毛地”出让，土地出让后拆迁比较难，不能按合同交地，就形成了拆迁户拆不了，开发商就不能按期缴纳出让金，造成了恶性循环。所以，我们认为毛地出让不是一个好的办法，从2009年开始，我们就进行了改革，所有上市地块，必须在征收征用以后，如果有拆迁的，必须拆迁结束以后，国土部门才上市出让，也就是“净地”出让。拆迁是按照有关规定，依法交给所在地的政府进行拆迁，我们国土部门不参与拆迁。
[主持人]本次在线访谈的问题还有很多，就不一一回答了，如果有相关问题的话可以和泰州市国土资源部门联系。本次在线访谈由于时间的关系就到此为止，谢谢何副局长在百忙之中来和网友介绍泰州国土资源执法监察工作当中的好的做法、经验。也感谢网友积极的热情参与我们本次访谈的活动。谢谢何副局长，谢谢广大的网友。再见。
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